在当前企业竞争日益激烈的背景下，企业文化作为企业发展的重要支撑，对于提升企业核心竞争力具有不可忽视的作用。一般每个城市都有运营电力、燃气、自来水等业务的大型国有企业，在我国的经济体制下，这些国有企业都承担着城市安全运转，百姓安居乐业的重大使命。因此，这些国企的企业文化一般都是使命型的，表明企业成立的初衷和承担的社会责任。

但今天这一类的企业文化已经很难跟上社会和市场发展的脚步，也很难帮助企业解决各种新出现的问题，甚至对企业未来发展产生的种种限制。尤其是过去企业文化做的越好，执行的越到位的企业，可能面对新形势越不能适应。社会主义市场经济的快速发展，市场越来越开放，竞争越来越激烈，同时，大批90后，00后员工进入企业，也在潜移默化的改变企业的文化现状。总体来说，这类企业面临着从使命导向型文化向价值导向型文化转型的需求。

总结过往服务过的案例，我们发现各类地方国企在企业文化建设方面存在以下几个方面的问题：

从企业内部看，企业对未来发展有较强的可预测性，但需要提炼一套全员接受和认同的愿景，使员工在自律的基础上充分发挥个人能力去达成企业愿景，同时实现自我价值。

企业倡导智慧赋能，改革创新，注重提高客户满意度，取得了不错的成绩。但日常经营实践中，需要加强企业全员的管理和技能培训，提升全员对于新发展思想、新管理模式、新生产工具等的认识和运用，并对培训学习的效果进行科学评估。

随着企业内部管理日益成熟，职权划分越来越清晰，大多数管理层及员工具有良好的团队意识，重视并鼓励员工互相合作，投入资源培训员工，提高员工技能并满足员工学习和发展的愿望。但员工的主管能动性发挥不足，缺乏充分的渠道和场合来让员工充分表达自己的意见和建议。

同时，企业内部在一致性方面存在明显缺陷，各部门、各业务团队之间的“协作配合”往往得分最低。在统一核心价值观、提升合作配合和部门协同方面，需要进一步提升。

从市场发展空间看，国家对公共事业部门政策上大力扶持，投资额急剧增加；公共事业的价值不断提升，行业盈利能力有很大的潜力可以挖掘。同时环境问题突出，治理难度治理要求不断增加；中国城市化、工业化加速，城市建设对电力、能源、水利等资源的需求缺口也日益加大。从产业竞争格局看，企业规模一般局限于某一行政区域内，整体上看市场集中度较低；外部投资不断增加，各类企业已经进入资本竞争和品牌竞争时代。同时，新兴高效设施技术贡献率上升；产业积极引入市场机制，竞争日益激烈。

我们研究了几家国内外的对标企业，如北京首创股份有限公司。北京首创股份是以“守护碧水蓝天、创建长青基业”为使命，在提高经济效益的同时，注重社会效益并勇于承担社会责任，为员工的个人发展创造最佳条件，为社会创造清洁、和谐的环境，为股东创造最大价值。其企业文化理念的特点是强调市场效益，同时兼顾社会责任。

还有新加坡凯发集团，被称为全球最佳水处理企业。其企业使命是：通过创新和技术进步，提供高效率及符合成本效益的解决方案，以满足我们客户的需要；其核心价值观是：敢于梦想、敢于做、敢于超越，拥抱变化和掌握变化。这些文化理念体现出较强烈的创新精神，重视市场效益和企业整体效率，说明其不仅承担基本的公共服务使命，还积极实现自身更大的市场价值和社会价值。

综合以上分析，我们认为过去的使命导向型的文化建设模式已不符合城市公共服务类的国企当前的文化建设需求，价值导向型文化建设需求特征明显。这一类国企的文化建设应该在使命导向型文化的基础上，增加价值导向型文化，并进一步加强企业的党建文化、服务文化、创新文化、人本文化、责任文化、规范文化等分支，共同形成一套更完整的文化体系。